信息披露可将行政主体对被特许人的承诺明确化和固定化，将来政府若违反承诺，被特许人可依据之前披露的信息维护信赖利益。
摘要: 近70年来，世界变迁的一个重要趋势是各国的法治化发展，法治入宪成为其主要的制度象征。第五，在任何一个特定的国家，影响法治化的因素，一方面包括一些普遍性的因素，即许多国家的法治化都受其影响的因素，另一方面也必定有该国特有的某些因素。
这当然也是一种法治国家学说。之所以将1976年的《葡萄牙共和国宪法》视作这一波法治入宪浪潮的起点，是因为该宪法是所谓第三波民主化浪潮起点之处的产物。此外，美国法学家德沃金也明确表示：我认为legality和rule of law都是法治。法律至上一直是法治的一个最基础也最核心的原则与内容，所以不少学者视其为法治的同义语。屈文虎.法治关键词汇及若干重要提法的译研[J].上海翻译，2015(3)。
而在这一波中，又有9个国家的宪法确认了法治。因此，它显然还无法让人确定其构成了法治入宪浪潮的开端。驯化国家行政权的监控目的，与行政法生成初期其他共时存在的历史要素偶然结合，形成了绵延至今仍然影响我国一般行政法体系的监控者立场和方法。
最后也是最艰难的统合问题，落在行政法总论的体系化方面。此外，为行政目标和任务计，高权强制的行政以及硬法的支持，绝非唯一的选择，柔性的、指导性的、协商性的、沟通性的规范和方式也日益受到公共行政的青睐，故软法的用武之地十分广阔。由此，一般行政法/行政法总论体系基本上对具体行政目标和任务的实现不予关注，其内含假定，合乎立法即可实现立法者要求行政完成的任务、实现立法者预定的目标。3.行政法应该积极形塑有助于行政任务实现的行政组织架构、行政活动方式和行政过程，以使公共行政具备充分的应责性和正当性，而不是过分依赖注重行政病理分析、在事后纠纷解决中矫正行政、追究行政法律责任的司法审查。
不过，也有部门行政法的成体系专著，试图形成与传统行政法总论有区别的、有着该部门自身特色的体系。4.行政组织与私人类似的活动，已受私法约束，而行政具有强制公权力性质的活动，才是属于公法范畴的行政法规训的范围，此乃法治背景下行政法之所以兴起的原因，西方古老的公法、私法二元划分理论才得以适用于此、重新焕发活力。
否则，始终考虑因部门或领域而异且变动不居的特定目标、任务和政策，必然会使总论的体系化成为不可能完成的任务。（2）多样化的行政法学问题和研究方法。本文尝试在第三项任务上进行探索。对现实世界中的监控者、管理者的经验所得，虽然是粗略的、简显的，但足以暗示其特别用来作为行政法学方法论指称的意义。
4.行政目标和任务的高效实现，并不依赖于公法、私法二元论，私法规范和类似私人的活动方式以及公私合作的方式同样具有助益，因此，公共行政必须充分且灵活运用公法和私法规范以及二者的结合。文章来源：《中国法学》2016年第1期。前者虽然认为一般行政法正在面临巨大挑战，需要进行较大程度的改变，但新行政法基本可以在传统框架和结构内寻求增长和变革。在行政法的成长历程之中，监控者和管理者的立场和方法一直存在着，只是在不同国家和/或不同历史阶段有其各自特殊的面貌体现，在行政法学研究中的重要性也有起降沉浮。
可如果将违法/侵害责任体系延伸介入这些地带过深，又可能阻碍行政的效率。在代议立法往往不能通过明确无疑的指令让行政执行的情况下，合法/违法二元符码体系已经捉襟见肘，因此需要引入：（1）合目的性原则，以使管理者在（通常是宽泛的）行政目标的框架下较为自由地选择实现目标的方案和手段。
三、统合的维度与限度 两种作为理想类型的角色，是否应该和可能，在新行政法的发展之中以及行政法学体系革新之中，实现统合呢？ 在行政法学专论场域，监控者和管理者角色始终是并存的，甚至在有些著述中会出现相当程度的统合。2.接地气的本土化，即如何在中国行政法的规则、制度、判例等经验基础上成就自己的体系。
2.依循法治原则，以代议机关的立法为行政权的行使设定驯化规矩，行政权由此纳入合法/违法的二元符码约束体系之下，而这是法律系统有别于政治、宗教、道德系统的独有的符码体系，行政法得以具备独立于其他学科的存在价值。此类挣脱传统行政法总论框架的努力，确实可以使部门行政法的体系化有其自己的关注点，而不至于成为总论模子的套用产品和概念游戏。3.以尽可能中立公正的监督机制——特别是（但不限于）司法审查——保证代议机关的立法得到行政组织的遵守，确认合法、纠正违法。其体例结构在相当程度上都受到主导的行政法总论教材的影响。真正感到棘手的统合难题，发生在行政法学的体系化（含体系转型）场域。单就抽象化、教义化任务本身及其所要实现的法体系、法秩序稳定和持续而言，其必然需要剥离纷繁复杂的目标、任务和政策，完成概念、原则和教义的高度形式化以及由此所具有的广泛适用性。
6.行政法上的行政致害救济责任也纳入合法/违法二元符码体系之中，对应产生赔偿/补偿的法律责任体系，而行政的政治责任，即原则上向人民负责，因为同以法官为蓝本的、以形式法治要求的合法/非法判断为任务的监控者无涉，而在行政法上的行政责任体系中缺席。经验世界中，监控者存在的价值和意义是让被监控对象做事符合规矩，而管理者责在高效地做好其担负的管理事项、解决管理所面临的各种问题。
（2）行政效能原则，以明确管理者高效实现行政目标和任务的标准，对其提出大致可行的效率要求。针对两个理想类型的统合问题，就行政法总论教材体例所应有的内容，本文提出以下设想：（1）管理者视野下的公共行政及其发展。
行政法学专论题域本身具有的问题多样性——法律适用、政策选择和制度设计等维度上皆有专门问题——的特点，注定会使研究者感觉到，简单套用形式抽象化的、教义化的行政法总论，对其所关注的专门问题之解决用处甚少。7.将行政法学作为一门独立法律学科的使命，使其从民法学中汲取营养，并与行政法驯化行政权的监控目的相结合，形成了注重形式逻辑和理性、强调整体化和体系化、主张通过法律论证和逻辑涵摄将价值予以法律化的法解释学/法教义学的方法。
前者以监控公共行政、使公共行政合于法律统治为主旨，而后者则关切公共行政所面对的管理任务（此处为广义的含秩序维护、福利促进、公共服务等在内的管理）、以行政目标的实现为导向。行政法总论自始的使命，就是在林林总总的行政法现象之上实现抽象化和教义化。所以，二者的定位、任务和关注点是不同的。（5）有效实现行政目标和任务的行政活动及其过程。
作者简介：沈岿，法学博士，北京大学法学院教授。行政法分论与部门行政法（含跨部门行政法）同义。
5.纷繁复杂的行政组织、行政行为的相关规范和制度以及从中可提炼的行政法基本原则，在一般行政法/行政法总论体系中，均受到一种监控者眼光的搜罗和整理，尤其隐含着对法院和其他监督机制审查判断行政合法/违法的关切。3.超越传统法学局限，即如何突破以法官适法为导向的行政法学传统体系格局，回应行政法学促进行政目标、任务高效实现的需求。
因此，有必要既强调合目的性又富有新意的政治责任，以使管理者可以高效应责。（6）促进行政应责、胜任的政治责任。
6.有效的管理不可能脱离责任的缰绳。后者则强调传统行政法结构已很难适应新公共行政以及相应法规范的需求和变化，新行政法的适应能力和前景寄托于实现结构层面上的转换。8.由于代议立法的局限，传统行政法过分追求形式法治，只会带来两种结果，要么是让管理者束手束脚、僵硬迟滞、削足适履，要么是让一般行政法/行政法总论被现实撞得支离破碎，而基于对行政实践的关切和对当代行政特色的注意，必须建构有助于行政目标和任务高效实现的新型法治。与监控者角色不同，管理者的着眼点是如何高效实现行政任务和目标。
5.行政组织的类型化、行政行为的形式化，都是便利人们认知繁复现象的不可或缺的学术抽象，但只要是有利于行政目标和任务实现的组织和行为形式，只要是对此起阻碍作用的组织和行为问题，都应该在视野范围之内，而不是单纯从便于司法审查的角度予以观察和研究最后也是最艰难的统合问题，落在行政法总论的体系化方面。
所以，二者的定位、任务和关注点是不同的。在我国，这个学术使命面临三大任务：1.更加成熟的体系化，即如何全面实现行政法学概念、原理、教义等的逻辑关联性、融贯性、统一性和整体性。
3.超越传统法学局限，即如何突破以法官适法为导向的行政法学传统体系格局，回应行政法学促进行政目标、任务高效实现的需求。5.纷繁复杂的行政组织、行政行为的相关规范和制度以及从中可提炼的行政法基本原则，在一般行政法/行政法总论体系中，均受到一种监控者眼光的搜罗和整理，尤其隐含着对法院和其他监督机制审查判断行政合法/违法的关切。
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